黃石市政府購買服務(wù)管理辦法實施細則

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，全面規(guī)范和推進政府購買服務(wù)工作，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循預算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則。

第四條 市財政局負責制定全市政府購買服務(wù)相關(guān)制度、解釋相關(guān)政策，指導和監(jiān)督全市政府購買服務(wù)工作。各縣（市）、區(qū)財政局負責指導和監(jiān)督本地區(qū)各部門政府購買服務(wù)管理工作。

第二章  購買主體和承接主體

第五條 各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。市各級購買主體使用財政性資金向社會力量購買服務(wù)的活動，適用本實施細則。

各級黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金向社會力量購買服務(wù)的，參照本實施細則執(zhí)行。

第六條 依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

第七條 政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。

第八條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不得作為政府購買服務(wù)的購買主體或承接主體，參與政府購買服務(wù)活動。

第三章  購買內(nèi)容和目錄

第九條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需的輔助性服務(wù)。

第十條 以下內(nèi)容不得納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；

（二）應(yīng)當由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；

（六）法律、法規(guī)以及國務(wù)院、省政府規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

第十一條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開。

第十二條 政府購買服務(wù)指導性目錄在市、縣（市、區(qū)）兩級實行分級管理，市財政局和各縣（市、區(qū)）財政局分別制定本級政府購買服務(wù)指導性目錄；市級各部門在市級指導性目錄范圍內(nèi)編制、調(diào)整本部門指導性目錄，經(jīng)市財政局批復后執(zhí)行。

各縣（市）區(qū)財政局根據(jù)本地實際情況確定本級政府購買服務(wù)指導性目錄的編制方式和程序，相關(guān)文件及指導性目錄應(yīng)送市財政局備案。

第十三條 有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、調(diào)整指導性目錄。

編制、調(diào)整指導性目錄應(yīng)當充分征求相關(guān)部門意見，根據(jù)實際需要進行專家論證。

第十四條 市級政府購買服務(wù)指導性目錄范圍包括：

（一）基本公共服務(wù)。教育、就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、扶貧濟困、優(yōu)撫安置、殘疾人服利、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計劃生育、食品藥品、文化、體育、公共安全、科技推廣、住房保障、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護、公共信息、城市維護、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、防災救災、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴處理、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、行業(yè)標準制修訂等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)。技術(shù)評審鑒定評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查、財務(wù)會計審計服務(wù)、會議和展覽、監(jiān)督檢查、工程服務(wù)、項目評審評估、績效評價、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、機關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)與維護、后勤服務(wù)等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。

政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔的，應(yīng)當按照政府購買服務(wù)的方式進行。

第四章  預算管理

第十五條 政府購買服務(wù)應(yīng)當突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。

政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標準要素，應(yīng)當符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第十六條 納入政府購買服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，可以實施政府購買服務(wù)。

第十七條 政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當在相關(guān)部門預算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預算的項目不得實施。

購買主體在編報年度部門預算時，應(yīng)當在政府購買服務(wù)指導性目錄范圍內(nèi)，同步編列政府購買服務(wù)項目預算。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當符合預算管理有關(guān)規(guī)定。

年度預算執(zhí)行中，實施政府購買服務(wù)涉及預算調(diào)整的，按照預算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  項目實施

第十八條 購買主體應(yīng)加強購買服務(wù)需求標準的市場調(diào)研、前期論證與科學制定，建立完善內(nèi)部控制制度，建立重要服務(wù)項目需求內(nèi)部合法性審查、公平競爭審查、廉潔性審查、集體研究決定等審查決策機制。

第十九條 購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。

第二十條 購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。

第二十一條 政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和政府采購相關(guān)制度執(zhí)行。

第二十二條 根據(jù)《政府采購法》及政府采購相關(guān)政策要求，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)，或分散采購限額標準以上的政府購買服務(wù)項目，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>

由行政主管部門采取直接委托公益二類事業(yè)單位承接，且屬于集中采購目錄以內(nèi)，或分散采購限額標準以上的政府購買服務(wù)項目，通過單一來源方式實施。各行政主管部門應(yīng)積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。

對集中采購目錄以外、分散采購限額標準以下的服務(wù)項目，購買主體可以自行確定采購方式組織采購活動。

對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實施。

第六章  合同管理

第二十三條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十四條 購買主體應(yīng)當與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當符合本實施細則第九條、第十條的規(guī)定。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算方式、各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當依法通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公告。

第二十五條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

第二十六條 購買主體應(yīng)當加強政府購買服務(wù)項目履約管理，按照購買合同規(guī)定組織履約驗收，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

第二十七條 承接主體應(yīng)當按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第二十八條 承接主體應(yīng)當建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存，并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。

第二十九條 承接主體應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。

承接主體應(yīng)當配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評價。

第三十條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資。

購買主體不得以任何方式為承接主體的融資行為提供擔保。

第七章  績效管理

第三十一條 購買主體及有關(guān)部門應(yīng)當加強政府購買服務(wù)績效管理，建立健全績效目標設(shè)置與審核、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果運用的全過程績效管理機制，不斷提高政府向社會購買服務(wù)質(zhì)量和效益。

第三十二條 購買主體實施政府購買服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當開展事前績效評估，按年度對所購服務(wù)實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以運用第三方績效評價評估。

財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價。

第三十三條 購買主體及財政部門應(yīng)當將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第八章  監(jiān)督管理和法律責任

第三十四條 有關(guān)部門應(yīng)當建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制。購買主體和承接主體應(yīng)當自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。

第三十五條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十六條 財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反《政府購買服務(wù)管理辦法》及本實施細則規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九章  附  則

第三十七條 根據(jù)中央、省有關(guān)政策規(guī)定，有特殊情形的政府購買服務(wù)活動，按相關(guān)要求執(zhí)行。

第三十八條 大冶市、陽新縣、各城區(qū)財政部門可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，依照本實施細則的規(guī)定制定具體實施辦法。

第三十九條 本實施細則自發(fā)布日起施行。

來源：黃石市財政局    時間：2020-12-15