法律法規(guī)

中華人民共和國財政部令第102號《政府購買服務(wù)管理辦法》

2021-05-18 | 分類：部級法規(guī)

第一章總則

第一條為規(guī)范政府購買服務(wù)行為

，促進轉(zhuǎn)變政府職能

，改善公共服務(wù)供給

，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定

，制定本辦法

。

第二條本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項

，按照政府采購方式和程序

，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)

，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束

、以事定費

、公開擇優(yōu)、誠實信用

、講求績效原則

。

第四條財政部負責(zé)制定全國性政府購買服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)

、各部門政府購買服務(wù)工作

。

縣級以上地方人民政府財政部門負責(zé)本行政區(qū)域政府購買服務(wù)管理

。

第二章購買主體和承接主體

第五條各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體

。

第六條依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織）

，公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位

，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織

，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體

。

第七條政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件

。

購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目的特點規(guī)定承接主體的具體條件

，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)

，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇

。

第八條公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織

，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體

。

第三章購買內(nèi)容和目錄

第九條政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)

。

第十條以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項

；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項；

（三）政府采購法律

、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程

，以及將工程和服務(wù)打包的項目；

（四）融資行為

；

（五）購買主體的人員招

、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工

，以及設(shè)置公益性崗位等事項

；

（六）法律

、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

第十一條政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理

，指導(dǎo)性目錄依法予以公開

。

第十二條政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

。

省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定省以下政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制方式和程序。

第十三條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際

、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化

、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制

、調(diào)整指導(dǎo)性目錄

。

編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見

，根據(jù)實際需要進行專家論證

。

第十四條納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的

，可以實施政府購買服務(wù)

。

第四章購買活動的實施

第十五條政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點考慮

、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)

，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目

。

政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容

、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素

，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求

。

第十六條政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接

，未列入預(yù)算的項目不得實施

。

購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況

。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定

。

第十七條購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素

，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體

。

第十八條購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形

，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工

。

第十九條政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理

，包括集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購政策

、采購方式和程序

、信息公開、質(zhì)疑投訴

、失信懲戒等

，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行

。

第二十條購買主體實施政府購買服務(wù)項目績效管理

，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價

，具備條件的項目可以運用第三方評價評估

。

財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價

，或者對部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價

。

第二十一條購買主體及財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇

、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)

。

第五章合同及履行

第二十二條政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行

、變更

，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國合同法》的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同

，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條

、第十條的規(guī)定。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容

、期限

、數(shù)量、質(zhì)量

、價格

，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容

。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告

。

第二十四條政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下

，對于購買內(nèi)容相對固定

、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定

、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目

，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同

。

第二十五條購買主體應(yīng)當(dāng)加強政府購買服務(wù)項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控

，及時掌握項目實施進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況

，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項

。

第二十六條承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)

，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第二十七條承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬

，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息

。

第二十八條承接主體應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金

。

承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評價

。

第二十九條承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資。

購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保

。

第六章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第三十條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制

。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督

、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督

。

第三十一條購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中

，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的

，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留

、挪用和滯留資金等財政違法行為的

，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的

，移送司法機關(guān)處理

。

第三十二條財政部門、購買主體及其工作人員

，存在違反本辦法規(guī)定的行為

，以及濫用職權(quán)、玩忽職守

、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的

，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的

，移送司法機關(guān)處理

。

第七章附則

三十三條黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)

、民主黨派機關(guān)

、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的

，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條涉密政府購買服務(wù)項目的實施

，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。

第三十五條本辦法自2020年3月1日起施行。財政部

、民政部

、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時廢止。

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