擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍工作方案

市直各單位，各縣（市）區(qū)財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)濟和信息化局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃石市財政局

黃石市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

黃石市經(jīng)濟和信息化局

為貫徹落實《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號），加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，切實把政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策用足用好用出成效，結(jié)合省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化廳的工作要求以及我市實際制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，運用政府采購政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，從2023年至2024年，選擇部分醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等政府采購工程項目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目，開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策先行先試工作。通過先行先試，探索建立具有黃石特色的界定綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材采購支持規(guī)則、綠色建材應(yīng)用的一系列管理規(guī)范，努力建成一批二星級以上綠色建筑，扶持一批黃石建材企業(yè)發(fā)展，助力高品質(zhì)城市建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大范圍，實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。

二、推進(jìn)原則

（一）科學(xué)統(tǒng)籌形成合力。圍繞推進(jìn)黃石綠色建筑發(fā)展，從政府、研究機構(gòu)、企業(yè)、金融、采購人、行業(yè)管理、預(yù)算一體化等信息平臺七個方面整體推進(jìn)，形成政府引導(dǎo)扶持、機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色金融支持、業(yè)主積極參與、行業(yè)機構(gòu)自律、媒介平臺搭橋的全鏈條協(xié)同，以建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點，打造宜居、綠色、低碳城市。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把試點工作作為帶動黃石綠色經(jīng)濟發(fā)展的契機，通過實施具有前瞻性、符合習(xí)近平生態(tài)文明思想要求的采購支持規(guī)則，優(yōu)先推廣使用綠色建材。要引導(dǎo)企業(yè)品牌創(chuàng)建，用綠色建材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推動企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，政府投資項目積極使用，以市場力量推動建材企業(yè)品牌創(chuàng)新發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)廣泛參與。對政府投資建設(shè)工程項目，按照試點范圍類別，選擇部分建設(shè)工程項目試點，通過綠色金融等多種支持政策，推進(jìn)政府采購綠色建材。預(yù)算金額400萬元以下政府采購工程項目普遍推進(jìn)綠色建材應(yīng)用；選擇部分醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等預(yù)算金額400萬元以上政府采購工程項目，結(jié)合實際積極開展政府采購綠色建材試點應(yīng)用。鼓勵其他政府投資建設(shè)工程項目主動參與或采購綠色建材。

三、重點工作

（一）完善綠色建材技術(shù)要求。在財政部、住建部、工信部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、湖北省重點推廣綠色建材星級標(biāo)識產(chǎn)品應(yīng)用，以及我市實際制定黃石市綠色建筑和綠色建材政府采購具體需求標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）。開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)督管理局；完成時限：2023年4月底前）

（二）發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。依據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》，制定黃石市綠色建材產(chǎn)品信息登記管理相關(guān)規(guī)定，加強準(zhǔn)入監(jiān)管。分批次動態(tài)發(fā)布符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》要求或通過認(rèn)證、評價的第三方檢測的綠色建材產(chǎn)品信息目錄。成立相關(guān)專家?guī)旌推髽I(yè)名錄。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)督管理局；完成時限：2023年5月底前）

（三）推進(jìn)綠色建材電子化應(yīng)用。在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站上建立綠色建材應(yīng)用網(wǎng)頁專欄，大力宣傳綠色建材有關(guān)政策。從綠色建材信息登記、材料進(jìn)場、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)開展信息化管理，及時掌握試點項目綠色建材的使用情況，強化綠色建材推廣應(yīng)用的信息公開。同時，市財政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局積極推進(jìn)市政府采購電子商城綠色建材館開發(fā)建設(shè)工作，推進(jìn)綠色建材電子化應(yīng)用。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市經(jīng)濟和信息化局；完成時限：2023年6月底前）

（四）選定試點工程項目。預(yù)算金額400萬元以下的政府采購工程項目全覆蓋；預(yù)算金額400萬元以上的政府采購工程項目，分別從醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建、在建工程項目中，原則上每類選擇1-2個建設(shè)工程作為試點項目，采購人按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及《需求標(biāo)準(zhǔn)》要求編制設(shè)計文件，并將采購綠色建材增量成本及星級綠色建筑項目申報成本納入工程造價核算。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市政府國資委、市衛(wèi)健委、市教育局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市文化和旅游局、市體育事業(yè)發(fā)展中心、項目建設(shè)單位；完成時限：2023年5月底前）

（五）加強工程全過程管理。試點項目承包單位、施工單位等在招標(biāo)采購、工程施工等階段要嚴(yán)格執(zhí)行《需求標(biāo)準(zhǔn)》，要嚴(yán)格按照綠色建筑要求提交《承諾書》。項目立項階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中；招標(biāo)采購階段，要將《需求標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求作為工程招標(biāo)文件或采購文件以及合同文本的實質(zhì)性要求，要求承包單位按合同約定進(jìn)行設(shè)計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材；施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》的綠色建材；履約驗收階段，要根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》制定相應(yīng)的履約驗收標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。通過驗收的項目可申報綠色建筑標(biāo)識。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、項目建設(shè)單位；完成時限：試點階段）

（六）優(yōu)先開展工程價款結(jié)算。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結(jié)算比例，工程進(jìn)度款支付比例不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進(jìn)度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付。經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：項目建設(shè)單位；完成時限：試點階段）

（七）加強綠色金融支持。中國人民銀行黃石市中心支行要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對政府采購綠色建材的金融支持，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的政府采購支持綠色建材貸款納入人民銀行綠色貸款專項統(tǒng)計；市地方金融工作局要探索綠色金融支持措施，發(fā)展綠色金融，督導(dǎo)金融機構(gòu)對接綠色建材等項目融資需求，做好融資等服務(wù)，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升；黃石銀保監(jiān)分局要引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，針對綠色建筑項目融資特點，推動綠色金融流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大融資支持力度，提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效和風(fēng)險管理水平。（牽頭單位：中國人民銀行黃石市中心支行；責(zé)任單位：市地方金融工作局、黃石銀保監(jiān)分局；完成時限：試點階段）

（八）加強綠色建材采購管理。納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。項目建設(shè)單位要探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購。集中采購目錄內(nèi)的綠色建材由市政府采購中心定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中采購；集中采購目錄外的綠色建材由項目建設(shè)單位組織采購。要積極推進(jìn)綠色建材電子化采購交易，符合條件的綠色建材項目可進(jìn)入黃石市政府采購交易系統(tǒng)交易，提高綠色建材采購效率和透明度。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書，或符合需求標(biāo)準(zhǔn)的有效檢測報告等。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市財政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局、項目建設(shè)單位；完成時限：試點階段）

四、工作要求

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，由市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府國資委、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行黃石市中心支行、市地方金融工作局、黃石銀保監(jiān)分局、市審計局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市衛(wèi)健委、市教育局、市文化和旅游局、市體育事業(yè)發(fā)展中心等單位參與，協(xié)同推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)抓總，做好工作的總體謀劃，及時出臺相應(yīng)配套政策。適時召開聯(lián)席會議聽取情況匯報、部署工作任務(wù)、研究化解問題，保證工作按時間節(jié)點順利開展。其中，市財政局要建立綠色建筑和綠色建材政府采購工作臺賬，指導(dǎo)建立市政府采購電子商城綠色建材館和開展綠色建材集中采購工作，加強對采購活動的監(jiān)督管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)推進(jìn)工作臺賬，建立納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的政府采購工程項目清單（庫），實行項目清單（庫）項目動態(tài)管理，并將項目清單（庫）通過“中國湖北政府采購網(wǎng)”及時向社會公開，加強對納入政策實施范圍的工程項目的監(jiān)管；成立相關(guān)專家?guī)旌推髽I(yè)名錄；督導(dǎo)試點項目承包單位、施工單位等在招標(biāo)采購、工程施工等階段要嚴(yán)格執(zhí)行《需求標(biāo)準(zhǔn)》，要嚴(yán)格按照綠色建筑要求提交《承諾書》。市經(jīng)濟和信息化局要建立綠色建材骨干企業(yè)培育和重點產(chǎn)品推廣工作臺賬，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)；配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立相關(guān)專家?guī)旌推髽I(yè)名錄。審計機關(guān)依法對建設(shè)項目落實政府采購政策情況開展審計監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)同配合，按照各自職責(zé)落實工作，督促試點項目單位落實綠色建材采購，做好對試點項目采購、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量等監(jiān)督，以及綠色建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)的信用管理。

三是加強績效管理。加強對試點單位履行政府采購政策情況的績效評價，全面統(tǒng)計試點項目綠色建材使用種類、使用數(shù)量、應(yīng)用比例等情況，綜合評估試點項目使用綠色建材的整體效果。將績效評價結(jié)果與試點項目預(yù)算單位年度項目立項、部門整體支出績效評價掛鉤，引導(dǎo)試點單位采購綠色建材。

四是加強宣傳引導(dǎo)。加強政府采購支持綠色建材推廣的輿論引導(dǎo)，把發(fā)展綠色建筑、扶持綠色建材企業(yè)發(fā)展作為重要宣傳內(nèi)容，及時推介企業(yè)優(yōu)勢和亮點，提高綠色建材企業(yè)和品牌的知名度。

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