黃石市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《黃石市市直預(yù)算單位政府采購(gòu)工作指引（2023年版）》的通知

附件：

黃石市市直預(yù)算單位政府采購(gòu)工作指引（2023年版）

一、關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算編制

1、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依法按照財(cái)政部最新頒布的《政府采購(gòu)品目分類目錄》以及省政府頒布的年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位年度政府采購(gòu)預(yù)算。

政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下且未納入框架協(xié)議采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，不適用政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，不編列政府采購(gòu)預(yù)算。

2、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算編制要求，結(jié)合上年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況及本年度采購(gòu)需求、支出標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格等情況，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。不得對(duì)一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化整為零規(guī)避政府采購(gòu)。

3、各預(yù)算單位應(yīng)通過預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、綠色建材采購(gòu)、中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策。

4、各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，政府采購(gòu)政策持續(xù)向中小企業(yè)傾斜。對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。

5、政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算同步編制，同步申報(bào)。部門預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局向市直各預(yù)算單位批復(fù)部門預(yù)算的同時(shí)將政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)給市直各預(yù)算單位。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整，確需調(diào)劑的于當(dāng)年調(diào)整預(yù)算辦理期間，報(bào)市財(cái)政局按規(guī)定辦理。

二、關(guān)于政府采購(gòu)意向公開

6、各預(yù)算單位采購(gòu)意向按采購(gòu)項(xiàng)目公開。除涉密項(xiàng)目，電子賣場(chǎng)、框架協(xié)議適用的小額零星采購(gòu)?fù)猓错?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)公開采購(gòu)意向。

7、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步公開本年度政府采購(gòu)意向信息。各預(yù)算單位通過“預(yù)算管理一體化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“一體化系統(tǒng)”）錄入政府采購(gòu)意向信息，系統(tǒng)同步推送至“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”集中發(fā)布政府采購(gòu)意向公告。

8、部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。

預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購(gòu)意向，公開時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向。

三、關(guān)于政府采購(gòu)需求管理

9、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開展前，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)政策以及市場(chǎng)調(diào)查情況等，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，全面落實(shí)績(jī)效管理要求。

10、采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確、規(guī)范，包括以下內(nèi)容：

（1）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；

（2）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（3）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求；

（4）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

（5）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（6）采購(gòu)標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

（7）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（8）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、商務(wù)要求。

11、各預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)需求管理承擔(dān)主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬預(yù)算單位采購(gòu)需求管理工作。

12、采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。各預(yù)算單位可以自行編制采購(gòu)需求，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他咨詢機(jī)構(gòu)編制。

13、各預(yù)算單位編制采購(gòu)需求，可以通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上查詢等方式開展需求調(diào)查，進(jìn)行可行性分析，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢論證。對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，必須開展需求調(diào)查：

（1）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（2）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等；

（3）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（4）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

14、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)需求特點(diǎn)確定采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，包括但不限于采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則，以及合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

15、編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，各預(yù)算單位已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。

按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作，已包含《采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照《采購(gòu)需求管理辦法》的規(guī)定開展需求調(diào)查。

16、各預(yù)算單位確定采購(gòu)需求時(shí)，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

17、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本單位的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。

參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

18、采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制。

四、關(guān)于政府采購(gòu)計(jì)劃管理

19、政府采購(gòu)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算金額及用途。除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，無(wú)論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

20、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局備案。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃由采購(gòu)人登錄“一體化系統(tǒng)”實(shí)行網(wǎng)絡(luò)備案。

（1）計(jì)劃備案的內(nèi)容

計(jì)劃備案主要內(nèi)容包括：計(jì)劃名稱、采購(gòu)單位、歸口財(cái)政內(nèi)部科室、采購(gòu)內(nèi)容清單、采購(gòu)資金構(gòu)成、組織形式、采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目類別、政策執(zhí)行情況、采購(gòu)意向情況等。

（2）備案的時(shí)間

年初部門預(yù)算已明確的項(xiàng)目，應(yīng)于6月30日前完成政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)完成政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃備案工作。

（3）需要說明的幾種特殊備案情形

①服務(wù)類續(xù)簽項(xiàng)目的備案。對(duì)采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購(gòu)合同。各預(yù)算單位通過“一體化系統(tǒng)”編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)選擇“采購(gòu)計(jì)劃管理-其他采購(gòu)計(jì)劃-合同續(xù)簽”，并將首次簽訂的合同、中標(biāo)通知書等相關(guān)材料上傳，完成采購(gòu)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)備案手續(xù)。

②預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目的備案。對(duì)符合規(guī)定情形，需要預(yù)先啟動(dòng)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，采購(gòu)資金構(gòu)成可選擇虛擬指標(biāo)，由各預(yù)算單位在“一體化系統(tǒng)”的“采購(gòu)預(yù)算管理-采購(gòu)預(yù)算錄入”菜單中錄入，同時(shí)上傳有關(guān)申請(qǐng)資料。

③適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃備案。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2017〕163號(hào)）要求，將適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)范圍。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，采用招標(biāo)方式的政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)通過“一體化系統(tǒng)”進(jìn)行計(jì)劃備案。

21、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)和市場(chǎng)供需等情況，依照政府采購(gòu)法規(guī)定的適用情形，確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。因特殊情況需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但不得限制滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

22、各預(yù)算單位采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，必須依法委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。屬于本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，主管預(yù)算單位可自行委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或國(guó)家部委部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以自主選擇委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

23、除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定選擇合適的采購(gòu)方式，超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。

24、劃分采購(gòu)包與分包履行合同的項(xiàng)目，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。采購(gòu)子項(xiàng)目劃分應(yīng)當(dāng)按照有利于選擇采購(gòu)方式、落實(shí)采購(gòu)政策、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、平衡成本效益等原則確定。合同分包應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)作實(shí)際需要和落實(shí)政府采購(gòu)政策要求確定。

25、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。

前款所稱工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。所稱不可分割，是指需要與工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步投入使用。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，不包括可行性研究、造價(jià)咨詢、第三方審計(jì)、代建、項(xiàng)目管理等其他服務(wù)。

“信息網(wǎng)絡(luò)工程”“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)不屬于本工作指引規(guī)定的工程項(xiàng)目。

26、政府采購(gòu)以下工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

（1）政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目；

（2）政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目；

（3）工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目；

（4）屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條，以及行業(yè)主管部門規(guī)定或項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

前款第（3）項(xiàng)，“與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)”是指工程建設(shè)不形成新的建筑物和構(gòu)筑物，也不涉及改變建筑物和構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)、用途或功能。

27、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。市財(cái)政局依法對(duì)適用招標(biāo)投標(biāo)法的市直政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

28、政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類項(xiàng)目以及政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其交易及監(jiān)管規(guī)則應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例和財(cái)政部有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行，不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

29、各預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能。

30、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的要求，充分考慮采購(gòu)活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行的因素，科學(xué)合理安排采購(gòu)活動(dòng)，加快政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高采購(gòu)效率。

五、關(guān)于政府采購(gòu)合同管理

31、政府采購(gòu)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。

32、各預(yù)算單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，合同要素應(yīng)與采購(gòu)文件和中標(biāo)、成交通知書等相關(guān)內(nèi)容一致。

中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人擅自改變中標(biāo)、成交結(jié)果，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

33、政府采購(gòu)合同履行期限一般不超過1年，對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過3年履行期限的政府采購(gòu)合同。

34、為落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策，依法采取分包方式履行合同的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極配合金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)開展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù),但不得以任何形式為融資行為提供擔(dān)保。

35、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，通過“一體化系統(tǒng)”上傳合同及附件，完成合同網(wǎng)絡(luò)備案，系統(tǒng)同步推送至“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

36、各預(yù)算單位在政府采購(gòu)合同履行中，需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。

37、政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

38、政府采購(gòu)項(xiàng)目不得收取投標(biāo)保證金、履約保證金、采購(gòu)文件工本費(fèi)；政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取（預(yù)留）質(zhì)量保證金，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目若收取質(zhì)量保證金，應(yīng)當(dāng)符合工程質(zhì)量保證金管理有關(guān)規(guī)定。

39、政府采購(gòu)合同履行完畢，各預(yù)算單位應(yīng)于收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請(qǐng)后7日內(nèi)，按照政府采購(gòu)合同約定組織履約驗(yàn)收。履約驗(yàn)收方案要明確、具體、客觀、可量化，還應(yīng)當(dāng)在合同中約定。涉及政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

六、關(guān)于政府采購(gòu)資金支付

40、各預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)按合同向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，嚴(yán)禁無(wú)故拖延、拖欠供應(yīng)商合同款項(xiàng)。合同簽訂后預(yù)付款一般不低于30%，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付。

41、各預(yù)算單位應(yīng)確保資金使用的安全，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同約定的資金支付方式、比例、時(shí)間和條件，辦理采購(gòu)資金支付。項(xiàng)目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購(gòu)合同一致。

42、按政府采購(gòu)合同的約定，采購(gòu)項(xiàng)目資金需跨年度支付或者采購(gòu)程序在本年度未實(shí)施完畢的，應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。各預(yù)算單位上一年政府采購(gòu)預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金隨部門預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金一并管理。

七、關(guān)于政府采購(gòu)信息發(fā)布

43、政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定，及時(shí)發(fā)布本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。發(fā)布內(nèi)容包括但不限于采購(gòu)意向、資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示、中標(biāo)(成交)結(jié)果公告、政府采購(gòu)合同公告、面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額項(xiàng)目執(zhí)行情況等政府采購(gòu)信息。

44、政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的格式編制。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的政府采購(gòu)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

45、各預(yù)算單位發(fā)布政府采購(gòu)信息不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。

46、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確保在不同媒體發(fā)布的同一政府采購(gòu)信息內(nèi)容一致。在不同媒體發(fā)布的同一政府采購(gòu)信息內(nèi)容、時(shí)間不一致的，以在“中國(guó)湖北政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布的信息為準(zhǔn)。

八、關(guān)于政府采購(gòu)爭(zhēng)議處理

47、供應(yīng)商認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以依法向各預(yù)算單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。各預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

48、采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)做出答復(fù)，采購(gòu)人對(duì)回復(fù)內(nèi)容負(fù)主體責(zé)任。

49、供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)，可在政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于3名專家對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行審核，并依據(jù)專家意見進(jìn)行答復(fù)；供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助處理質(zhì)疑事項(xiàng)，并依據(jù)其出具的意見進(jìn)行答復(fù)。

50、質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

51、質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以依法向同級(jí)財(cái)政部門投訴。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財(cái)政部門調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供所需要的相關(guān)材料。

九、關(guān)于緊急采購(gòu)和涉密采購(gòu)

52、因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，可不適用政府采購(gòu)法關(guān)于采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)妥善保存與采購(gòu)相關(guān)的文件和記錄。市場(chǎng)供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能滿足應(yīng)急采購(gòu)需求的，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)。

53、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例、《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。

十、關(guān)于政府采購(gòu)檔案管理

54、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部關(guān)于建立政府采購(gòu)檔案的有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)記載政府采購(gòu)檔案。

55、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)將政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件進(jìn)行歸檔并妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等有關(guān)文件、資料。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年，可以用電子檔案方式保存。

十一、關(guān)于政府采購(gòu)監(jiān)督管理

56、財(cái)政部門是本級(jí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，各預(yù)算單位應(yīng)主動(dòng)配合和接受財(cái)政部門的監(jiān)督和管理。

57、各預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制管理，明確內(nèi)部歸口管理部門，建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。

主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位的采購(gòu)執(zhí)行管理，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

58、各預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，暢通問題反饋和受理渠道。

59、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)工作人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核，以符合專業(yè)崗位任職要求。

60、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理確定績(jī)效目標(biāo)，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提升政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效。

61、市財(cái)政局制定年度市直政府采購(gòu)監(jiān)督檢查計(jì)劃，每年對(duì)部分市直預(yù)算單位的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報(bào)，涉及違法、違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

62、市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市直預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況。包括但不限于下列事項(xiàng)：

（1）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（2）采購(gòu)政策、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（3）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（4）內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

63、各預(yù)算單位應(yīng)自覺接受財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映政府采購(gòu)情況，提供有關(guān)材料，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。