黃石市財政局關(guān)于落實政府采購主體責(zé)任優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項的通知

大冶市、陽新縣、各城區(qū)財政局，市直各單位、各政府采購代理機(jī)構(gòu)：   

       為深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購工作效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施責(zé)任分解方案的通知》（黃營商辦發(fā)〔2021〕3號）等法律法規(guī)規(guī)定和條例、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）和黃石市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)湖北省優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)任務(wù)清單文件精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就落實政府采購主體責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)事項通知如下：

       一、落實政府采購主體責(zé)任

       1、健全完善內(nèi)控制度。

       采購人要加強(qiáng)負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專職崗位和專業(yè)隊伍建設(shè)，具備條件的單位可明確負(fù)責(zé)政府采購的機(jī)構(gòu)、崗位或人員。

       2、合理確定采購需求。

       采購人要合理確定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的行為，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需求采購。

       3、全面公開采購信息。

       采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購信息公開機(jī)制，切實履行政府采購信息公開的主體責(zé)任，在湖北省政府采購網(wǎng)向社會全面公開項目采購意向、項目公告、采購文件、采購預(yù)算、更正事項、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購信息。

       采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開，公開時間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。政府采購合同應(yīng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上公告(其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公開，但其他內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告)，自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上備案。

       4、加強(qiáng)合同履約驗收。

       采購人要建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗收的,應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。  

       5、落實主管預(yù)算單位職責(zé)。

       主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)單位政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期組織政府采購政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，切實履行對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)單位采購預(yù)算編制、采購計劃備案、采購需求確定、采購政策落實、采購方式選擇、評審專家選取、采購信息公開、質(zhì)疑答復(fù)、采購合同簽訂、履約驗收組織、資金支付等環(huán)節(jié)和過程的管理和指導(dǎo)職責(zé)。

       二、落實政府采購支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

       6、落實采購份額預(yù)留。

       采購人應(yīng)按照“應(yīng)編盡編”的要求在部門預(yù)算中編列當(dāng)年需要采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目預(yù)算。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評估本部門及所屬單位政府項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列出。

 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。對超過前述金額的政府采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

 7、落實價格評審優(yōu)惠。

 在采購文件中要明確項目面向中小企業(yè)或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。

 對于非專門面向中小企業(yè)的項目，評審時給予小微企業(yè)報價6%-10%（工程項目為3%-5%）的價格扣除。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。

大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的采購項目，聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，應(yīng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%（工程項目為1%-2%）的扣除，用扣除的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的1%-2%作為其價格分。

監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購政策。

8、落實優(yōu)先采購政策。

政府采購要體現(xiàn)對創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)、貧困地區(qū)等領(lǐng)域的政策支持。節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志及列入國家優(yōu)先采購的高新技術(shù)產(chǎn)品，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。

9、支持政府采購合同信用融資。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黃石市政府采購合同線上信用融資實施意見》（黃銀〔2019〕25號）的要求，在采購文件中對我市政府采購合同線上信用融資政策進(jìn)行文字闡述,并列明登錄網(wǎng)址和登錄方法。采購合同涉及融資貸款事宜的，采購人應(yīng)積極支持供應(yīng)商完成有關(guān)貸款手續(xù)，并保證將政府采購合同資金支付到中標(biāo)供應(yīng)商在貸款行開立的銀行賬戶。

三、規(guī)范政府采購行為管理

10、規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品采購論證。

進(jìn)口產(chǎn)品采購論證工作由采購人自行組織。論證專家應(yīng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家。論證專家應(yīng)當(dāng)熟悉擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)獨(dú)立論證并出具書面論證意見。主管預(yù)算單位也可以按年度匯總本部門、本系統(tǒng)的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請，組織專家集中論證并公示后，向財政部門一攬子申報，財政部門一攬子批復(fù)。

11、規(guī)范政府采購項目代理。

政府采購項目中只要含有政府集中采購品目且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采購人應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購；集中采購目錄外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，自主擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)。

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項及雙方權(quán)責(zé)。采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限，采購人的法定職責(zé)不因為將相關(guān)事項委托出去而發(fā)生轉(zhuǎn)移。

12、規(guī)范政府采購合同的分包。

政府采購合同可分包、不可轉(zhuǎn)包。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，并在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。合同分包要嚴(yán)格依法依規(guī)履行。

13、規(guī)范采購文件保存。

采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》第四十二條的規(guī)定，妥善保存采購文件，保存期從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

四、降低政府采購市場交易成本

14、全面取消投標(biāo)保證金和免收履約保證金。

政府采購項目全面取消投標(biāo)保證金，免收履約保證金。

15、依規(guī)支付評審專家勞務(wù)報酬。

評審專家應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取。評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。    

采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《湖北省財政廳關(guān)于政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂財采發(fā)〔2017〕2號）的規(guī)定支付評審專家勞務(wù)報酬。集中采購項目由集采機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬；分散采購項目由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬。

五、提高政府采購?fù)对V處理效率

16、財政部門收到投訴書后，4個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，25個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項相關(guān)的當(dāng)事人。

17、本文自下發(fā)之日起執(zhí)行。黃石市財政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理有關(guān)事項的通知》（黃財采發(fā)〔2019〕240號）同時廢止。

                                                黃石市財政局

                                                2021年4月9日