如何界定一個(gè)項(xiàng)目是否適用政府采購(gòu)法？

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》第二條 本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

一個(gè)項(xiàng)目是否適用政府采購(gòu)法，需看是否滿足以下三個(gè)條件：

一是采購(gòu)主體，包含各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；

二是資金性質(zhì)也要屬于財(cái)政性資金；

三是采購(gòu)范圍，包括集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

這三個(gè)條件具體該如何理解呢？

一、采購(gòu)主體

法規(guī)釋義：政府采購(gòu)的主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

1.國(guó)家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等。其中軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

2.事業(yè)單位包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位等。

3.團(tuán)體組織是指納入預(yù)算管理的各黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體。團(tuán)體組織包括群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。其中社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

社會(huì)團(tuán)體需在民政部登記，種類(lèi)繁多，此處僅列舉群眾團(tuán)體和人民團(tuán)體。

22個(gè)群眾團(tuán)體和人民團(tuán)體包括：

中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、中國(guó)思想政治工作研究會(huì)、中華職業(yè)教育社、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。

二、資金性質(zhì)

法規(guī)釋義：財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

行政單位、事業(yè)單位的各項(xiàng)收入都應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。那么，行政單位、事業(yè)單位中的收入分別是指什么呢？

1.行政單位：收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。

2.事業(yè)單位：收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。這里的其他收入又包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

關(guān)于財(cái)政性資金，下面是兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題：

1.經(jīng)營(yíng)性收入屬于財(cái)政性資金嗎？

答：公益性醫(yī)院、公立大學(xué)的財(cái)政補(bǔ)助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有資金”，均應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算管理，凡使用納入部門(mén)預(yù)算管理的資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)論資金來(lái)源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。

2.捐贈(zèng)收入屬于財(cái)政性資金嗎？

答：首先，只有公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以接受捐贈(zèng)。其次，事業(yè)單位的捐贈(zèng)收入也要納入預(yù)算管理，凡使用納入預(yù)算管理的資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)論資金來(lái)源，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。

三、采購(gòu)范圍

滿足前兩個(gè)條件，采購(gòu)范圍屬于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，適用政府采購(gòu)法，按照政府采購(gòu)法規(guī)定的流程進(jìn)行采購(gòu)。不屬于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，不適用政府采購(gòu)法，按照采購(gòu)人單位的內(nèi)部控制管理規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，“不屬于政府采購(gòu)”“不是政府采購(gòu)”的表述是不規(guī)范的，法律法規(guī)中準(zhǔn)確的表述都是“不適用政府采購(gòu)法”。

文章來(lái)源：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIzNTY0OTEwNA==&mid=2247493168&idx=1&sn=9147baaad05e95881ef0407976721b17&chksm=e8e1470fdf96ce1941c0bf340187ebec4fff067fd5b4bdfd26c63b4a3faaaa1baf3a991e9553&mpshare=1&scene=23&srcid=0526gq1M9nAhzKasHYAVyaTl&sharer_sharetime=1687659006166&sharer_shareid=8de03471bfabc0de9cc040f5229f34c9#rd