案例回放

某三甲醫(yī)院燃?xì)忮仩t供貨以及安裝采購項(xiàng)目，采購內(nèi)容包括燃?xì)忮仩t、管路、水泵、換熱器、軟化水處理設(shè)備等，其中，采購文件規(guī)定燃?xì)忮仩t為核心產(chǎn)品。投標(biāo)截止參與項(xiàng)目投標(biāo)的共6家投標(biāo)人，分別為A、B、C、D、E、F。其中A、B、G三家投標(biāo)人提供的投標(biāo)核心產(chǎn)品燃?xì)忮仩t的品牌相同，均為MM品牌，配置的鍋爐部件：燃燒器均為威索品牌。其余3家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品燃?xì)忮仩t的品牌均不相同。在評審會(huì)議上，6家投標(biāo)人均通過資格審查及符合性審查，但對于是否認(rèn)定為同一投標(biāo)品牌出現(xiàn)了分歧。采購人代表提出，D公司的核心產(chǎn)品燃?xì)忮仩t雖然不是MM品牌，但鍋爐的配件燃燒器品牌為威索品牌，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定A、B、D、G四家投標(biāo)人均為同一品牌。評委經(jīng)討論后認(rèn)為：雖然D公司的核心產(chǎn)品配件和A、B、G三家投標(biāo)人的核心產(chǎn)品配件相同，但核心產(chǎn)品燃?xì)忮仩t的品牌不相同，不同投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌不同，即使核心產(chǎn)品的配套部件品牌相同，由于配套部件具有可替代性，不應(yīng)認(rèn)定核心產(chǎn)品為同一品牌。因此評委認(rèn)定A、B、G三家投標(biāo)人為同一品牌，得分最高的B才有資格進(jìn)入中標(biāo)候選人推薦。

問題引出

核心產(chǎn)品的配套部件品牌相同，是否應(yīng)認(rèn)定為同一品牌？

專家點(diǎn)評

理清核心產(chǎn)品的內(nèi)涵。要落實(shí)好《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十一條第三款的規(guī)定，首先要建立在搞清楚和明確一個(gè)問題，即非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目中“核心產(chǎn)品”的界定問題。因?yàn)閷τ诜菃我划a(chǎn)品采購或整體產(chǎn)品的系統(tǒng)采購而言，只有準(zhǔn)確把握核心產(chǎn)品的內(nèi)涵，才可以判定是否屬于同品牌投標(biāo)人的問題，進(jìn)而才能按照87號令第三十一條相關(guān)規(guī)定來作相應(yīng)的處理。

筆者認(rèn)為要準(zhǔn)確把握核心產(chǎn)品內(nèi)涵，首先要準(zhǔn)確理解產(chǎn)品的整體概念和核心產(chǎn)品的內(nèi)涵。要理解核心產(chǎn)品，首先要將產(chǎn)品作為一個(gè)整體概念來把握，對于單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，不存在核心產(chǎn)品的問題。對于非單一產(chǎn)品而已就需要明確核心產(chǎn)品，比如多聯(lián)式空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備供貨以及安裝采購，主要設(shè)備可能包括空調(diào)室外機(jī)、空調(diào)室內(nèi)機(jī)、風(fēng)管、風(fēng)口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)等等，核心產(chǎn)品就是多聯(lián)空調(diào)室外機(jī)、空調(diào)室內(nèi)機(jī)，如果投標(biāo)人投標(biāo)的空調(diào)室外機(jī)、空調(diào)室內(nèi)機(jī)屬于同一個(gè)品牌，就可以認(rèn)定為屬于同品牌的投標(biāo)人，至于其他的非核心產(chǎn)品配件，如風(fēng)管、風(fēng)口、分歧管、水泵、控制系統(tǒng)即使品牌相同，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不屬于同品牌的投標(biāo)人。再比如鍋爐系統(tǒng)的主要設(shè)備一般包括本體設(shè)備、燃燒器、輔機(jī)設(shè)備、鍋爐儀表、閥門、軟水補(bǔ)水箱（膨脹水箱）、循環(huán)泵、換熱器等等，核心產(chǎn)品就是本體設(shè)備，如果投標(biāo)人投標(biāo)的本體設(shè)備屬于同一個(gè)品牌，就可以認(rèn)定為屬于同品牌的投標(biāo)人，至于其他非核心產(chǎn)品配件，如燃燒器、輔機(jī)設(shè)備、鍋爐儀表等，即使品牌相同，也應(yīng)認(rèn)定為不同品牌的投標(biāo)人。又比如我們?nèi)サ昀镔I一臺(tái)蘋果手機(jī)，手機(jī)還配置了手機(jī)套、耳機(jī)等，蘋果手機(jī)就是核心產(chǎn)品，至于手機(jī)套、耳機(jī)，是屬于配套的部件，不屬于核心產(chǎn)品。即使配件的品牌不同，只要手機(jī)品牌相同，仍屬于同一品牌。 因此，核心產(chǎn)品的確定要結(jié)合采購人的真正需求來判別。核心產(chǎn)品是指采購人購買某種產(chǎn)品或系統(tǒng)時(shí)所追求的利益，是采購人真正要采購的實(shí)質(zhì)性東西，或是某產(chǎn)品或系統(tǒng)的中心所在，也稱為實(shí)質(zhì)產(chǎn)品。

核心產(chǎn)品的配套部件品牌相同，不應(yīng)認(rèn)定為同一品牌。在實(shí)際工作中，采購需求往往為多項(xiàng)產(chǎn)品，并非單一產(chǎn)品的采購，而且投標(biāo)產(chǎn)品往往包含不同品牌的配件。不同投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品的品牌不同，即使核心產(chǎn)品的配套部件品牌相同，但由于配套部件具有可替代性，不應(yīng)認(rèn)定為同一品牌的核心產(chǎn)品。本案例中，投標(biāo)單位D公司投標(biāo)的核心產(chǎn)品（燃?xì)忮仩t）的品牌不是MM品牌，也即不同于A、B、G三家投標(biāo)人的投標(biāo)核心產(chǎn)品（燃?xì)忮仩t）的品牌，雖然D公司投標(biāo)的核心產(chǎn)品（燃?xì)忮仩t）的配件和A、B、G三家投標(biāo)人相同，都是威索品牌，但該配件只是核心產(chǎn)品的配套部件，具有可替代性（也即燃燒器使用其他的品牌，如法羅力、利雅路等也可替代），不應(yīng)認(rèn)定為同一品牌的核心產(chǎn)品。為便于理解，我說說電腦設(shè)備，電腦有很多品牌，比如聯(lián)想和方正品牌，電腦存在有很多可替代的配件，如果聯(lián)想和方正品牌電腦的配件，如硬盤、顯卡等配件都采用相同的品牌，但由于其存在可替代性，也不能認(rèn)定聯(lián)想和方正品牌的電腦為同一投標(biāo)品牌。

核心產(chǎn)品注意兩點(diǎn)。87號令第三十一條提出了“核心產(chǎn)品”的概念，其用意在于解決同一品牌產(chǎn)品投標(biāo)的問題。但在實(shí)際工作中，采購需求為多項(xiàng)產(chǎn)品采購，并非單一產(chǎn)品，而且核心產(chǎn)品的配件也存在多個(gè)品牌的問題。操作中務(wù)必注意兩個(gè)問題，一是對于非單一產(chǎn)品的采購，必須在招標(biāo)文件中明確核心產(chǎn)品，千萬不可以遺漏，否則評審委員無法判定是否為相同品牌，只能依據(jù)87號第65條規(guī)定，招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，停止評標(biāo)工作，修改采購文件后重新采購；二是要注意具有可替代性配件的品牌不會(huì)影響核心產(chǎn)品的品牌認(rèn)定。只要不同投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品的品牌不同，即使配套部件品牌相同，但由于配套部件具有可替代性，不應(yīng)認(rèn)定為同一品牌的核心產(chǎn)品。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第三十一條 采用最低評標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

第六十五條 評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。

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