在20來年的政府采購活動中，“守合同重信用”證書一直是個(gè)加分項(xiàng)。慣性使然，現(xiàn)在仍有不少地方的招標(biāo)文件還在對“守合同重信用”證書加分。那么，什么是“守合同重信用”證書呢？到底是否可以對這個(gè)證書加分呢？

       經(jīng)查詢，政府采購活動中涉及的“守合同重信用”證書，是指企業(yè)按照原國家工商行政管理總局或地方工商行政管理部門的相關(guān)規(guī)定，采取企業(yè)自愿申報(bào)，工商管理部門審核、公示，并配發(fā)公示證明的合同信用記錄。這項(xiàng)評選活動始于上世紀(jì)八十年代。工商總局先用“重合同、守信用”榮譽(yù)稱號，后更名為“守合同重信用”企業(yè)公示。目前，有的地方停止了此項(xiàng)評選活動，有的地方更名為企業(yè)信用評價(jià)，也有的地方仍在繼續(xù)評選。

       我們先來看一個(gè)案例：2018年12月，某市交通安全信息監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中，商務(wù)部分信用信譽(yù)占5分，其中獲得省級及以上工商部門頒發(fā)的守合同重信用證書得2分，沒有不得分。有效的認(rèn)證證書以原件為準(zhǔn)，并將復(fù)印件放在投標(biāo)文件中，否則不得分。共有5家供應(yīng)商投標(biāo)，評審結(jié)果公告后，未提供“守合同重信用”證書的B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為守合同重信用證書2017年11月15日起已不能作為加分項(xiàng)。因?yàn)檫@項(xiàng)評選活動已經(jīng)廢止。

       但有不少人認(rèn)為，企業(yè)參加“守合同重信用”活動并獲得證書，表明政府對企業(yè)合同信用的肯定，是政府給予企業(yè)的榮譽(yù)，也是政府對企業(yè)信用的背書。因此，在政府采購活動中，獲得這個(gè)證書的供應(yīng)商更為可信，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以將“守合同重信用”列為評審因素，對獲得證書的供應(yīng)商給予加分。

      但是，更主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，把“守合同重信用”證書作為評審因素加分，是以往的做法，不符合“放管服”的改革要求，應(yīng)予取消。

      2017年11月15日，國家工商行政管理總局發(fā)布《工商總局關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》（工商辦字〔2017〕205號），決定廢止26件與“放管服”改革精神不一致的規(guī)范性文件。廢止的文件中包括《工商總局關(guān)于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見》（工商市字〔2014〕223號）和《工商總局關(guān)于做好2014～2015年度“守合同重信用”企業(yè)公示工作的通知》（工商市字〔2015〕219號）。

       這就意味著，“守合同重信用”的名頭，從廢止的那一天起就已經(jīng)失去了其原有的效力。既然是已經(jīng)失去效力的榮譽(yù)，就不能作為評審加分項(xiàng)，也不該作為評審加分項(xiàng)。

       我們也注意到，工商總局及地方工商部門規(guī)范性文件規(guī)定的“守合同重信用”評選條件涉及參評企業(yè)的經(jīng)營年限、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，如國家級稱號要求參評企業(yè)自成立之日起至申報(bào)之日滿七年、規(guī)模較大、市場占有率較高等；地方一般要求參評企業(yè)自成立之日起至申報(bào)之日滿兩年。這些規(guī)定暗含了對供應(yīng)商規(guī)模和經(jīng)營年限的要求，違反了《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。

      2019年3月在全國兩會期間，國家市場監(jiān)督管理總局局長在回答中外記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，原工商總局已經(jīng)取消了所謂著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的評比，還取消了對“重合同、守信用”企業(yè)的評比。他表示，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”。“紅榜”是消費(fèi)者的口碑，是企業(yè)應(yīng)該做到的，“黑榜”就是企業(yè)違法經(jīng)營受到懲處的名單。處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，很重要的一點(diǎn)就是政府不再為企業(yè)做背書。這一理念的變化是深刻的，應(yīng)該引起政采人的高度重視。

       據(jù)此，“守合同重信用”證書從2017年11月起就不能再作為評審因素加分了。理由有兩點(diǎn)。一是“守合同重信用”評選活動的規(guī)范性文件已被廢止，國家市場監(jiān)督管理總局自該文件廢止后再未開展過此項(xiàng)活動。原工商總局組織評定的國家級“守合同重信用”企業(yè)公示已超過期限，原證書已失效。在國家“放管服”改革大環(huán)境及上位依據(jù)被廢止的情況下，許多地方已不再進(jìn)行此類評選了。但也有少數(shù)地方市場監(jiān)管部門舍不得放棄已有的利益，仍在開展“守合同重信用”評選活動，但“守合同重信用”證書已不再具有全國獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)，且無上位法規(guī)依據(jù)。二是“守合同重信用”活動規(guī)范性文件限制參評企業(yè)經(jīng)營年限和規(guī)模條件，違反了《政府采購法》及《中小企業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌歧視中小企業(yè)和新成立企業(yè)。

       所以，在優(yōu)化營商環(huán)境的大氣候下，無論是著名商標(biāo)、知名商標(biāo)，還是“守合同重信用”證書，都不應(yīng)該再作為加分項(xiàng)了。

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