如何準(zhǔn)確理解“重大違法記錄”?
2021-08-23 | 分類:理論實(shí)務(wù)
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的資格條件之一,是參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十九條,重大違法記錄是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng),期限屆滿的,可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
重大違法記錄可以簡(jiǎn)單概括為“3+1”:三種行政處罰(責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款)和刑事處罰。
1.什么是較大數(shù)額罰款?
《行政處罰法》第四十二條第一款中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”,也就是說(shuō),當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利的行政處罰,即是政府采購(gòu)中供應(yīng)商的重大違法記錄。對(duì)于舉行聽證的較大數(shù)額罰款的額度,一般各地對(duì)適用地域標(biāo)準(zhǔn)還是部門標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。在判斷是否屬于較大數(shù)額罰款時(shí),要根據(jù)具體行政處罰案件的實(shí)際情況確定。
以北京為例,《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》(北京市人民政府令第14號(hào))規(guī)定,北京市較大數(shù)額罰款金額為3萬(wàn)元以上,而2018修訂版則明確,較大數(shù)額罰款由市級(jí)行政機(jī)關(guān)確定,并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。也就是說(shuō),北京較大數(shù)額罰款沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各行政部門根據(jù)行政處罰辦法,自行制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2.刑事處罰包括哪些?
刑事處罰,是指供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法,如采取假報(bào)或虛報(bào)資格等手段騙取政府采購(gòu)合同等與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的行為而受到的刑事處罰,也包括因在與政府采購(gòu)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為而受到的刑事處罰,如《刑法》中的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、走私罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪等。
3.“重大違法記錄”的起算時(shí)間應(yīng)該從何時(shí)算起?
實(shí)際中,從業(yè)人員對(duì)參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄的起算時(shí)間有兩種觀點(diǎn),一種是三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄的起算時(shí)間是從作出重大違法記錄認(rèn)定的時(shí)間,另一種是從違法行為發(fā)生的時(shí)間起算。
根據(jù)專家的解讀,只能從作出重大違法記錄認(rèn)定的時(shí)間起算。違法行為發(fā)生后,不可能馬上認(rèn)定,認(rèn)定可能已經(jīng)是幾個(gè)月、幾年以后了,如果從違法行為發(fā)生后計(jì)算,實(shí)際是變相減少處罰、甚至是不處罰違規(guī)的供應(yīng)商。涉及禁止供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的處罰,屬于資格性處罰,本質(zhì)上是一種對(duì)人身權(quán)的限制(法人也有人身權(quán)),與限制人身自由的處罰是類似的。如果判有期徒刑3年,怎么可能3年是從犯罪行為發(fā)生之日起算呢?《探索 | 三年內(nèi)沒(méi)重大違法記錄你理解對(duì)了嗎?看看專家怎么說(shuō)》
其他要點(diǎn)
供應(yīng)商受到的行政處罰與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān),不屬于重大違法記錄;刑事處罰則不區(qū)分是否與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān),一律屬于重大違法記錄。
供應(yīng)商的管理人員或者員工因個(gè)人犯罪受到刑事處罰,但公司或單位沒(méi)有因此而受到刑事處罰,不屬于重大違法記錄。
較大數(shù)額罰款所依據(jù)的地域標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是項(xiàng)目所在地的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn),而不是供應(yīng)商注冊(cè)所在地。
行政處罰的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān),實(shí)際中,某些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者公共資源交易中心對(duì)供應(yīng)商做出的所謂“處罰”,不屬于行政處罰,不能以此作為禁止供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的依據(jù)。
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